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一切都在保护矿工的生命和安全——以中国煤矿安全监察体制改革二十年为视角
发布时间：
2020/01/09
煤炭是世界上分布最广泛的化石能源，也是重要的工业原料。
作为全球最大的煤炭生产和消费国，煤炭行业在中国拥有约300万人。尽管煤炭由于无序开采和安全管理责任不足等多种原因为国民经济做出了巨大的能源贡献，但它也给人民的生命和财产安全以及生态环境保护造成了重大损失。
安全生产是中国煤炭工业的“生命线”。 1999年底，中国建立了纵向管理的煤矿安全监控系统。煤矿安全生产形势逐步稳定和改善。矿工的工作环境不断改善。煤矿机器人的开发和应用已经开始推进。
在过去，启蒙是宝贵的。展望未来，中国在很长一段时间内仍将以煤炭为基础。巩固煤炭作为主要能源的地位，夯实可持续和稳定的经济社会发展的能源基础，促进煤矿的安全发展和煤炭工业的高质量发展。没有人要责备。
在安全检查中要遵守法律，而对隐患的调查则构成了强有力的防线。
依法监督是中国煤矿安全体制改革的职责要求。
这是山东省煤矿安全监察局鲁南检查分局检查员徐长铎今年第35次下井进行安全生产检查。
“检查地点是A12216采煤工作面，这主要取决于矿井中的瓦斯浓度，通风和操作程序是否合规。”在山东能源枣矿业集团公司宾湖煤矿的更衣室，徐长多和其他4名监事将他们带到井下专用设备。
末上世纪末，中国的煤矿开采秩序混乱，经常发生严重事故。为了扭转安全生产的严峻形势，国家于1999年底建立了纵向管理的国家煤矿安全监察制度，并建立了国家，省和地区三级煤矿安全监察机构。
自2000年以来，国家相继颁布了《煤矿安全监察条例》，《预防煤矿安全生产事故特别规定》等法律法规，形成了15条法律法规，50多个部门法规，1500多个法规，国家和行业标准，形成了煤矿安全法律法规和标准体系，煤矿安全生产逐步纳入合法化轨道。
有法律可依，有助于促进安全检查的专业化，法治是中国煤矿安全体制改革的重要方向。许昌铎于1999年进入山东煤矿安全监察局的工作，他说以前的大部分检查都是通过现场进行的，记录简单，现在有必要在整个过程中进行视频采集，以确保执法是公正和公开的。
随着国家煤矿安全监察和执法工作的加强，地方政府的监督和企业责任的落实得到了大力推动。中国煤矿安全生产状况持续改善，煤矿事故死亡人数从2002年的6,995人减少到2018年的333人。95.2％；重大事故从1999年的76起减少到2018年的2起，下降97.4％;特别重大事故的数量从2005年的11起降至2017年以来的0起，每百万吨煤矿的死亡率从1999年开始下降。该年度的6.199下降至2018年的0.093，下降了98.5％。
“过去，我忙于调查事故原因，现在专注于风险预防和控制以及隐患调查。”徐昌铎说，
探索建立风险分类管理与隐患排查与管理双重预防工作机制，促进安全生产壁垒的发展，已成为我国2,800名煤矿安全监督人员的共识。
辽宁省煤矿安全监察局辽西监察局局长王晓亮对此深有感触。有一次，王晓亮发现，在应力集中区域布置了一个煤矿工作面的切口，存在影响地面压力的风险。他立即要求停止操作并采取泄压措施，及时消除隐患。
“本身就是安全生产煤矿的必然要求。”国家煤矿安全总局安全局局长尚登英表示，通过制定执法手册，职权清单和行政处罚酌处权，共印制了37种执法文件。记录违法违规现象描述数据库，完善执法机制，准备，考核，通报等工作机制，组建一支高素质的煤炭专业监督干部队伍。
2012年至2012年以来，国家煤矿安全监督管理部门累计监测13.9万个矿井，调查了81.7万个一般隐患和5369个重大隐患，下令整顿3360个矿井。
继续促进封闭式生产并改善矿工的工作环境
以人为本，一直是中国煤矿安全体制改革的明确背景。“火炮掉了下来，煤掉了下来。后来，煤矿工人爬到一边，爬到铁柱的四肢上，用铁洗去，然后将煤拖到运输机上，运出矿井。 ”回顾二十多年来，根据以往的经验，滨湖煤矿安全监察局局长杜兆勇说，当时，大多数小型煤矿都采用“鼠挖”的煤矿开采方法。
尽管该国决心纠正煤炭工业的秩序并关闭一些没有安全生产条件的小型煤矿，但这取决于经济利益。到2000年，该国的煤矿数量仍达到34,000多，其中大多数年产量为30万吨。建立煤矿安全监察制度后，国家继续实施整顿，关闭，资源整合，兼并重组。到2018年，该国的煤矿数量已减少到5700个，年煤炭产量从1999年的13.64亿吨增加到2018年的37亿吨。在优化结构的同时，煤矿灾害也提高了预防和控制能力。大大降低了安全生产隐患。
除了关闭零散的小煤矿，改善地下工作环境也是煤矿安全制度改革的重要组成部分。
尚登英说，目前煤矿都装有除尘降尘设备和注意事项。煤层必须充满水和灰尘。采煤机滚筒配有内部和外部喷涂设备，进水口和回风口配有净化水雾装置。尘肺病的患病率已大大降低。
据介绍，随着煤矿安全监管体系的不断完善，“国家监管，地方监管和企业责任”工作模式逐步形成。其中，公司是负责安全生产的主体，调动安全生产积极性非常重要。
今年5月，滨湖煤矿采用了全国第一座（套）薄煤层智能煤矿。生产过程结束后，两名原煤机械驾驶员和六名辅助工人分阶段进行操作，使该机器由一名远程控制的人员和两名负责巡回工作的人员操作。一个煤矿开采队有26人，劳动力减少了五分之四。
目前，全国有近300万名煤矿员工，其中60％以上从事危险和繁重的工作，例如煤矿开采，掘进和运输。尚登英说，过去二十年来，全国煤炭系统大力实施了振兴科技的战略。职工总数超过1000人的47个单班制煤矿减少到1000人以下，机械化程度达到78.5％重大成果。
“曾经卖苦力的煤矿成了一项技术工作。在距采煤面约500至600米的巷道中，面对着监控屏幕，您只需单击一下按钮就可以控制煤矿开采过程”杜兆勇笑着说 。
提升煤矿本质安全的煤矿机器人开发与应用。
自今年11月中旬以来，全国各地发生了许多煤矿事故，安全生产形势仍然严峻复杂，不能容忍。
国家煤矿安全总局局长黄玉芝分析说，经过长期的高压和严格的管理，煤矿安全生产取得了显著成效，但与国际标准相比，中国的煤炭资源开采条件十分复杂，超过90％的煤矿被开采。煤田地质构造复杂。有1,132个高瓦斯矿井，882个煤与瓦斯突出矿井和88个岩爆矿井。煤矿作为高风险行业的地位没有改变，其作为安全生产的优先地位也不得改变。
实现煤矿的本质安全和高质量发展，是中国煤矿安全体制改革的目标。
“中国是世界上最大的煤炭生产国和消费国。从长远来看，即使从长远来看，中国仍然是主要的煤炭。煤炭仍然是基本的能源和重要的原材料。可持续，健康的发展至关重要。黄玉芝在2019年北京世界机器人大会煤矿机器人论坛上说。
地下煤矿的前部很长，有许多联系，而且人口稠密。单班轮班的平均人数超过600。安全风险是“多方面且广泛的”，使管理和控制变得困难。黄玉芝说，煤矿机器人的开发和应用可以大大减少操作人员的数量，有效避免人与灾之间的“短期接触”，并预防和化解潜在的安全隐患。
“采煤机器人的应用是采煤技术革命的重要标志，也是实现高质量采煤发展的唯一途径。”黄玉芝说，中国煤矿机器人的开发和应用正在有序推进。
目前，国家有关部委已在30亿国债资金支持范围内，更换了采煤机器人；采煤机器人已被选为先进的适用技术和设备，安全控制，并进行救援，并率先为全球范围内的煤矿机器人建立技术系统。
黄玉芝说，他目前正在进行一系列着陆工作，以开发一批关键位置的机器人，例如煤矿开采，掘进，支撑，检查等。加快制定煤矿机器人检测与检验标准；在山东，贵州，安徽和其他省份取得进展，先尝试一下，总结经验，然后及时推广到全国；为建立国家重点实验室做准备，并开发煤矿机器人，并尽快将其应用纳入国家重点研发计划。
“加快煤矿机器人的开发和应用，努力从危险的位置替代煤矿工人，从繁重的体力劳动中解放出来。
“中国的勘探将为世界煤矿安全生产提供有益的经验”黄玉芝说。
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